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银河娱乐游戏币多少钱 - 2020年宏观经济政策:“六稳”中蕴含四“变”

日期:2020-01-11 09:09:37 人气: 4262
由此,也凸现了2020年的宏观经济政策基调,仍将是“稳”字当头。此后中央多次强调“六稳”,表明宏调政策的重心未发生位移。实际上,同样是强调“六稳”,对比2018年和今年的中央经济工作会议表述,可以发现“六稳”中蕴含了四个“变”。2018年、2019年宏观杠杆率逐年有所下降,也表明了这一点。

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银河娱乐游戏币多少钱,  中央经济工作会议再次强调“六稳”,反映了宏观调控政策的稳定性;“稳”中有变,则反映了宏观政策的前瞻性和针对性,而且针对的都是经济运行的结构性和机制性问题

  徐立凡

  12月10日至12日召开的中央经济工作会议,“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)三次被提及。这是自今年7月30日中央政治局会议定调下半年经济工作、12月6日中央政治局会议定调2020年经济工作之后,年内第三次重提“六稳”。由此,也凸现了2020年的宏观经济政策基调,仍将是“稳”字当头。

  “六稳”于2018年7月中央政治局会议首次提出。此后中央多次强调“六稳”,表明宏调政策的重心未发生位移。不过,保持战略定力并不意味着无需增强应变能力。实际上,同样是强调“六稳”,对比2018年和今年的中央经济工作会议表述,可以发现“六稳”中蕴含了四个“变”。

  一、增加“体制性因素” 释放改革加码信号

  2018年中央经济工作会议对经济形势的判断是“经济面临下行压力”,原因“既有周期性的也有结构性的”。2019年的表述是“经济下行压力加大”,原因在于“结构性、体制性、周期性问题相互交织”。

  周期性因素,是指受内外环境影响造成的需求面变化,偏重客观性;结构性因素是指产业结构、分布、调整造成的供需变化,偏重历史性。而体制性因素直指因体制弊端给经济增长制造的障碍。增加体制性问题的表述,释放出了经济体制改革明年加速的强烈信号。

  体制性因素在4月19日的中央政治局会议中首次提出。当时正值一季度经济数据公布,关键数据好于预期。在相对乐观的形势判断下提出体制性因素,还表明坚持改革与坚持“六稳”并行不悖,不存在谁给谁让路的问题。

  二、首提“系统论” 防范边际效应递减

  今年的中央经济工作会议提出,“必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡”。

  系统论强调的是各生产要素和相关政策之间的有机联系,提出这一点旨在防范宏调政策边际效应递减。减缓财政和货币政策存在的效应递减现象,是宏观调控政策的一个重大课题。以财政政策为例,根据财政部估算,2019年全国大规模减税降费可实现2.3万亿元,超出年初确定的两万亿元目标3000亿元。大规模减税降费虽然有利于实体经济发展,但也要看到,减税降费涉及地方财政收入,今年一些省市财政收入增幅迅速下降,已经表明减税降费有一定下限。既要保证政策效应不落空,又要维持稳定的财政收入,提高资金利用率势在必行。

  中央经济工作会议将去年“加力提效”的表述改为“大力提质增效”,增加“坚决压缩一般性支出”“支持基层保工资、保运转、保基础民生”的表述,都是系统论的分解动作。值得注意的是,这些部署还清楚表明,防止财政政策边际效应递减不会以基层待遇和民生保障为交换。

  如果说“系统论”是手段的话,目标则是中央经济工作会议同时提出的“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域”。

  三、“宏观杠杆率”表述变化 旨在稳定预期

  今年中央经济工作会议政策表述中最引人注目的变化,是将去年“坚持结构性去杠杆的思路,防范金融市场异常波动和共振”,改为“我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力,要保持宏观杠杆率基本稳定”。

  宏观杠杆率是指债务总规模与gdp的比值。从“去杠杆”到“保持宏观杠杆率基本稳定”,表明近年防范金融发生系统性风险的攻坚战已取得阶段性成果。2018年、2019年宏观杠杆率逐年有所下降,也表明了这一点。

  与“保持宏观杠杆率基本稳定”相一致,今年中央经济工作会议对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的次序也有所调整,防范化解重大风险排到了第三位。

  政策表述和“三大攻坚战”次序的调整,更重要的作用在于稳定市场预期。宏观杠杆率保持相对稳定,地方债务平台和微观经济主体才能够在防范重点金融风险的同时,排除融资障碍,加大投资力度。

  四、“健全法治环境” 强化民营经济信心

  2018年的中央经济工作会议,在许多方面提出了支持民营经济发展的具体措施。其中,在法治建设方面,特别提出要“保护民营企业家人身安全和财产安全”,一扫“民营经济退场论”等带来的阴霾。

  今年的中央经济工作会议,对民营经济发展的法治建设再进一步,提出要“健全支持民营经济发展的法治环境”。

  这是今年中央经济工作会议唯一提到健全法治环境之处,针对性很强。

  民营经济对经济增长、就业和科技研发的贡献率有目共睹。但去年以来,受各种因素影响,民营企业的再投资力度有所下降,一些民营企业家对于发展前景仍有疑虑。提出“健全支持民营经济发展的法治环境”,意味着在执法、司法、法律服务等方面,民营企业都将获得更平等的法律保护。同时,在制约民营经济发展的税收、融资、营商环境等方面,民营经济也有获得更有力的制度保障。

  实际上,这是十九届四中全会把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度后的必然之举。分配方式多样化和社会主义市场经济体制,都与民营经济息息相关。法治是基本经济制度最有力的保障,健全支持民营经济发展的法治环境,基本经济制度才能稳固,民营经济的发展前景才能明朗。

  总体来看,中央经济工作会议再次强调“六稳”,反映了宏观调控政策的稳定性;“稳”中有变,则反映了宏观政策的前瞻性和针对性,而且针对的都是经济运行的结构性和机制性问题。从根本上看,制约经济稳定增长的最大障碍,从来就不是资金,而正是结构性和机制性问题。因此,中央经济工作会议把明年经济工作的重心对准了结构性和机制性因素,可谓正中“靶心”。无论明年或更长时间内外部环境如何变化,只要有序推进消除结构性和机制性障碍,经济平稳运行就将获得坚实支撑。

  (作者系专栏作家)

  责编:高恒涛

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